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對特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的幾點思考

發(fā)布時間：2013-05-29    點擊量：    作者：zzjinma


    特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場內(nèi)機(jī)動車。其中鍋爐、壓力容器、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場內(nèi)機(jī)動車為機(jī)電類特種設(shè)備。

    特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，輕則造成設(shè)備本體損壞，給企業(yè)造成直接的損失，重則會危及生命、財產(chǎn)安全甚至?xí)捌髽I(yè)周邊范圍的人、財、物的安全，造成不良的社會影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，《安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備全監(jiān)察條例》等很多法律、法規(guī)都對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、維護(hù)、檢驗等環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定，同時針對事故的預(yù)防也做了具體的規(guī)定，如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條第一款規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

    在特種設(shè)備各項日常檢查和專項檢查中，我們也不止一次檢查應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，得到的結(jié)果卻不容樂觀。應(yīng)急預(yù)案要么沒有，要么陳舊，經(jīng)過演練過的應(yīng)急預(yù)案較少，定期演練就更是少之又少了。

    總體來說，只要是上點規(guī)模的企業(yè)都會制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案里問題有很多。首先是預(yù)案合理與否的問題。有些預(yù)案存在憑空捏造或是網(wǎng)上抄襲的嫌疑，缺少實用性和可操作性。企業(yè)的重視程度不高，曾經(jīng)問過企業(yè)負(fù)責(zé)人，預(yù)案是誰做的，回答說是指派XX人做的，再問負(fù)責(zé)人，對預(yù)案熟悉嗎？回答說不熟悉或看過一遍。還有企業(yè)負(fù)責(zé)人干脆直接說，這東西網(wǎng)上多得是。再看預(yù)案本身，目的、意義、指導(dǎo)思想羅列種種，務(wù)虛較多，但波及到設(shè)備的卻很籠統(tǒng)，缺少具體環(huán)節(jié)和操作步驟。其次，有的企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案制作時間久遠(yuǎn)、內(nèi)容老舊。把預(yù)案拿出來后，封面上赫然寫著2008年，里面涉及的人和事多已物是人非，人來人走、部門變遷、設(shè)備增減全于預(yù)案無關(guān)。如此一來，預(yù)案就變成了預(yù)備應(yīng)付檢查，其余時間留作存檔的目的了。由于相關(guān)法律條款僅強(qiáng)調(diào)有無預(yù)案，對時效性未做具體要求，所以監(jiān)察人員面對這種情況也只能是督促勸說制定新的預(yù)案，遇到懶一點的企業(yè)負(fù)責(zé)人，下次拿出來應(yīng)付檢查的通常還是那篇預(yù)案。

    沒有制作應(yīng)急預(yù)案的單位多為個體、小作坊、雇傭少數(shù)幾個人的微型企業(yè)，這類企業(yè)所使用的也多為結(jié)構(gòu)簡單、操作簡便的小型特種設(shè)備。其實這樣的特種設(shè)備才是安全事故的高發(fā)區(qū)，因為業(yè)主法律意識淡薄、特種設(shè)備管理和安全知識缺乏，基本上沒有特種設(shè)備使用管理制度，更加之單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，缺少對設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，根本制定不了應(yīng)急預(yù)案，制定了也執(zhí)行不了，演練不了。設(shè)備的故障率相對來說較高。

    應(yīng)急預(yù)案的本意是事故萬一發(fā)生后，能以最科學(xué)、最簡捷的方法將事故所造成的損失降至最低。演練應(yīng)急預(yù)案是檢驗應(yīng)急預(yù)案制定合理與否的一個很好的標(biāo)準(zhǔn)。缺少應(yīng)急預(yù)案及演練所造成的后果可能是越幫越忙，甚至有可能造成二次事故，使事件雪上加霜?？墒菂s很少聽到企業(yè)進(jìn)行特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案演練。有企業(yè)負(fù)責(zé)人很坦率，這么多年來，沒聽說哪家設(shè)備出了事故，設(shè)備出事就是趕倒霉，而且進(jìn)行演練費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢還耽誤工時。工作中有時與工作人員交談，問萬一出事怎么辦。有老司爐工肯定地說，我燒的鍋爐你放心，什么問題都沒有，咱干這個多少年了，對鍋爐特別熟悉。但還有作業(yè)人員就說了，出事了，跑吧，先保住自己的小命要緊。不同作業(yè)人員回答各不相同，但從中我們可以看出，這時候發(fā)生事故，靠得是相關(guān)作業(yè)人員對突發(fā)事故的應(yīng)變能力，而不是制度的建設(shè)。這就要求制定預(yù)案并進(jìn)行演練，而不是使得原本可以挽救損失、甚至力挽狂瀾的應(yīng)急預(yù)案變成檔案柜里的一疊紙。

    特種設(shè)備的安全涉及到設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗等多方面因素，哪個方面存在不足都有可能釀成事故。而應(yīng)急預(yù)案的存在則努力將事故的損害程度降低，挽救人、財、物。所以無論是監(jiān)管單位還是使用單位都應(yīng)把應(yīng)急預(yù)案重視起來，防患于未然。

 

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